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政治局会议要求稳外贸稳外资,中国加速开放外资投资
日期:2018-08-03 10:20  点击:100

中共中央政治局7月31日会议提出的“稳外贸、稳外资”要求,对下半年经济走势将产生显著作用。

会议指出,当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾,采取针对性强的措施加以解决。

当前,美国在中美贸易关系上释放的信号复杂多变。针对美方拟提高对中国2000亿美元输美产品征税税率,中国商务部新闻发言人8月2日发表谈话称:“美方这两天有两个动作,一方面发表声明,要把对中国2000亿美元输美产品的征税税率由10%提高到25%,另一方面四处散风,要和中方恢复谈判。中方一贯认为,坏事可以变成好事,挑战可以转化为机遇,我们对实现经济高质量发展的目标充满信心。”

美国总统特朗普在中美关系上态度多变

与过去数月相似,关税税率争锋背后,更引发担忧的是中美在全球价值链领域(包括投资和禁令)的深层博弈。美国约翰霍普金斯大学(Johns Hopkins University)国际关系学院副教授邓希炜对记者称,美国拟提升如此规模自中国进口产品的关税,不仅引发对相关企业经营的直接影响,更重要的是,将带来深层担忧:也即一些被征税的外资企业可能选择转移、撤出到其他国家。

就在政治局会议召开前一天,商务部发布决定,拟放松外资战略投资上市公司的规定,股份转让时限缩短为1年。这个被一些外资领域人士称为“相当重大”的开放政策,旨在推动新一轮高水平对外开放,引进境外资金和管理经验,改善上市公司治理结构,规范外国投资者对A股上市公司的战略投资行为,维护证券市场秩序,保护上市公司和股东的合法权益。

一位中美贸易谈判领域的资深人士对记者称,稳外贸需要调动各类企业出口的积极性,帮助它们应对中美贸易战带来的挑战,急企业之所急,想企业之所想。鼓励企业开拓美国以外的出口市场,堤内损失堤外补,实现出口市场多元化。

关税并非最棘手因素

自6月初最后一次面对面经贸磋商无果而终后,中美之间已停止谈判,但此时美方再次释放消息,要对自中国进口的商品征税,到底影响几何,该如何应对?从种种迹象来看,关税似乎并不是一个最为棘手的外部环境变量。

中国商务部发言人2日指出,美方不仅不顾全世界的利益,甚至也不顾美国普通农民、企业家和消费者的利益,对中方玩弄软硬兼施的两手策略,这种做法对中方不会有任何作用,也使世界上反对贸易战的国家和地区感到失望。

发言人还说,对于美方升级贸易战的威胁,中方已经做好充分准备,将不得不作出反制,以捍卫国家尊严和人民利益,捍卫自由贸易和多边体制,捍卫世界各国共同利益。同时,中方一贯主张通过对话解决分歧,但前提是必须平等相待和信守诺言。

两次参与美方301调查现场听证的东南大学法学院副教授易波对记者称,现场除了6家企业支持之外,在场的82位代表均表达了反对意见。而在最新一次(7月24~25日)301调查听证会中,美方公布的300多份书面评论意见中,有九成以上的利害关系方表达了反对意见。

刚赶赴华盛顿参与“232调查”听证会、代表中国国际商会进行抗辩工作的北京大成律师事务所合伙人孙磊对记者表示,征税规模越大,利益受影响的人群就越多,也即下一次听证会参与的美国企业群体越大。而在他参与的232和旁听的301听证会上,各方对于征税的反对意见都是压倒多数的。

“我一直有感觉,特朗普要对2000亿美元中国商品加征关税,本身是否能够征收起来,真的是一个问题,因为影响面确实太大了。另外,有一种猜想:美国贸易代表办公室(USTR)听到的反对声音越强,他们越能给自己找台阶下。”孙磊说。

特朗普政府计划提议对2000亿美元进口自中国的商品加征25%关税,最初对这些商品确定的关税税率为10%。随后,USTR在声明中表示,将申请听证截止日延期至8月13日,同时将书面评论截止日期从8月30日延期至9月5日。根据USTR此前公布的日程,本月20~23日拟对2000亿美元中国输美商品加征关税举行公开听证会。

前述资深谈判人士认为,中国在吸引外资方面要坚持扩大开放,促进肽谕蹲时憷庸刈⑼庾势笠翟谕蹲首既朊偶鳌⑼蹲仕脊杀取⑼蹲势笠抵恫ū;ぁ⑼蹲收的稳定性和可预性等各方面。认真落实国务院最近出台的一系列开放措施,进一步改善国内投资环境。

中国在吸引外资方面要坚持扩大开放

政治局会议称,除了要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,保护在华外资企业合法权益,还需推进改革开放,继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措,推动共建“一带一路”向纵深发展,精心办好首届中国国际进口博览会。

投资领域再迎新政,开放再加速

不论从何种角度,营造更为开放的投资环境,是各方已经达成共识的应对措施。

就在政治局会议召开的前一天,7月30日,中国商务部发布《关于修改<外国投资者对上市公司战略投资管理办法>的决定(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),向社会公开征求意见。

具体而言,《征求意见稿》简化了审批流程,放宽外国投资者条件:明确外籍自然人可以战略投资上市公司,降低对外国投资者的财力要求,取消外国投资者持股比例要求,缩减外国投资者的锁定期,放开跨境换股。

联合国贸发组织官员梁国勇对记者评论称,外资进入中国主要通过绿地投资(新设企业)和收购兼并两种方式。这个法规的修改影响的是外资对A股上市公司的并购和战略投资行为,包括协议转让、定向发行新股、要约收购等方式。法规的修改有一些更新和细化,如和外资准入特别管理措施(负面清单)的协调。另外,对外国投资者的规模要求降低了;股权转让时限从3年缩短为1年,也便利了投资后的退出。

而另一位外资领域资深律师则对记者称,这个是吸引外资的措施,为外资进入中国股市提供更多便利化措施。但他同时观察到,这一政策或许有利于海外并购再次纳入A股上市公司。

他分析说,始于2016年的一轮对海外投资加强监管,使得国内的资金出不去,很多并购,是上市公司通过在海外筹措的资金来做了过桥后完成的。那些过桥资金一般是短期的,可能就一年或两年就面临退出。如果这个政策打开,刚好海外资金可以将其持有的海外标的纳入A股上市公司,然后换到上市公司的股权或者现金。“以前,投资者是只要现金的,现在可以给他们股权。这样第一能缓解上市公司支撑的现金支出压力,第二这些股权可能会有一个超额的收益。”

而另有一些资深投资和法律人士则对记者称,根据以往经验,这个技术性的改变到底能否带来变革,还需观察落地后的状况。

商务部新闻发言人高峰

从立法沿革来看,中国证监会于2005年先后发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》、《关于上市公司股权分置改革的指导意见》、《上市公司股权分置改革管理办法》,启动了股权分置改革工作。同年12月,《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》正式发布,其最主要的目的即是为了规范股权分置改革后外国投资者对A股上市公司进行战略投资,维护证券市场秩序,引进境外先进管理经验、技术和资金,改善上市公司治理结构,保护上市公司和股东的合法权益。

经过十多年的发展,我国经济形势和证券市场均已发生了巨大的变化。2018年6月,国务院印发了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,要求进一步促进外商投资稳定增长,实现以高水平开放推动经济高质量发展。

宏观隐忧依然存在。联合国贸发组织6月发布的《世界投资报告》显示,2018年全球国际投资增长势头将十分脆弱,约为5%,最多不超过10%。总量仍将低于过去10年的平均水平。贸易关系紧张局势的升级和扩大将对全球价值链投资产生负面影响。美国税收改革及各国减税竞争加剧,也会对全球投资存量及投资模式产生重要影响。

商务部新闻发言人高峰在7月例行发布会上称,近期,通用电气、福特、宝马、特斯拉等外资企业纷纷进一步扩大在中国的产能、规模和投资。我们将继续改善营商环境,保护外资企业在华的合法权益,使中国继续成为外国企业投资的首选之地。“中国有稳定的投资环境、较强的产业配套能力,有潜力巨大、正在升级而且不断开放的消费市场。”

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